在执行广州至欧洲的航班任务前，执行航班任务的航空公司根据气象条件和航路条件，为航班选择了一个国境点，并按照相关程序进行上报，快速取得相关空管单位的批复。仅这样的一个运作就能让乘坐该航班的旅客减少10分钟的空中飞行时间，而且与以往相比，此次飞行能为航空公司节省将近2000公斤燃油。

这一场景即将成为现实。1月5日开始实施的新版《灵活选择进出境点飞行管理办法》明确，新增6个供航空公司灵活选择使用进出境点，并将于今年3月底夏秋航班换季后开始启用。届时，国内外50余家航企的5300个航班将直接受益，平均每个航班单程可节省1.6吨燃油、10分钟空中飞行时间。

民航局空管局局长车进军表示，此举是民航局空管局积极服务国家战略、主动践行“一二三三四”民航工作总体思路的具体体现。民航局空管局将充分发挥空管作为民航发展重要基础性战略性行业的作用，携手各方，努力提升服务品质，服务“一带一路”国家战略，满足中国民航“走出去”和“引进来”的发展需求。

满足需求 思路一变天地宽

按照民航运行规则，不论是飞越我国领空的航班还是飞抵我国境内的航班，在进出国境时，都需要自指定的获得许可的进出境点进出。自2010年以来，在我国约40个进出境航路点中，由于每个点主要适用于固定的城市对航线，在一定程度上制约了航空公司根据不同季节和风向风速选择最佳飞行途径。可供灵活选择使用的进出境点数量有限，不能有效满足用户的实际需求，这一点长期以来亦为国内外航空用户所诟病。

“尤其是随着’一带一路’国家战略的推进和中国民航国际化战略的推行，越来越多的航企在实际运行中，对于灵活选择进出境点有着迫切的需求。”民航局空管局空域管理中心相关负责人表示。

正是看到了这一需求， 2016年初，民航局空管局向军方有关部门上报增加灵活选择进出境点、修订《灵活选择进出境点飞行管理办法》的方案，并获得支持。

根据新版《灵活选择进出境点飞行管理办法》，在原有9个供国内外航企灵活选择使用的进出境点基础上，再增加6个进出境点。其中，新增3个进出境点供北美方向往返我国内地、港澳，以及韩国和东南亚的运输航班灵活选择使用；新增3个进出境点供西亚、欧洲方向往返我国内地、港澳及以远的运输航班灵活选择使用。航空公司可根据运行需求，在执行航班前提出预先飞行计划申请，并提出所选择的进出境点和航路航线。民航局空管局根据国家相关单位批复对航空公司提交的预先飞行计划进行审批，航空公司按照审批后的预先飞行计划执行航班任务。

“灵活选择进出境点及相关航路航线运行，是民航局空管局在现有空域结构基础上，通过改变运行管理方式，提高我国空域使用效率的有效方式，是空域灵活使用的有益尝试，也是助力民航节能减排的重要手段。”上述负责人表示。

同时，允许航空公司自行选择航路航线运行是国际通行作法。作为亚太航路航线网络的重要组成部分，我国空域承载国际主要空中交通流，在灵活使用进出境点上与国际接轨，也是我国民航对外开放，积极融入全球空管系统一体化的举措，对提升我国民航的国际形象有非常积极的作用。

成功先例 奠定实施好基础

灵活选择进出境点不仅需要*策上的支持，还需要客观条件成熟以及运行经验的积累。极地航路灵活选择等成功先例以及我国民航空管系统近年来的快速发展，为此次实施奠定了良好的基础。

2003年，我国首次允许航空公司灵活选择极地航路3个进出境点，运行管理情况良好。2007年，经国家有关部门批准，再次增加2个进出境点供极地航路灵活选择使用。

根据国际航协测算，5个进出境点及相关航路供跨极地飞行灵活使用后，每年约有8千多个航班受益，节省燃油4.4万吨，减少二氧化碳排放约14万吨，经济和社会效益显著。

随后，为进一步增加供灵活选择的进出境点数量，民航局空管局组织相关人员对空管自动化系统、飞行计划拍发、管制移交协调等进行调研。调研结果表明，部分地区空管自动化系统还难以支持灵活选择进出境点运行方式。

2010年，在主管部门的领导和军方的支持下，民航局空管局增加4个进出境点供欧洲往返我国内地、港澳及东南亚地区的运输航班灵活选择使用。为确保空中飞行安全，军民航协商出台了《灵活选择进出境点飞行管理办法》，进一步规范灵活选择进出境点运行管理工作。

近年来，随着我国民航空管系统加大基础设施建设力度，我国进出境点附近的雷达和通信保障能力得到了全面改善，为新增更多可供灵活选择的进出境点奠定了基础。

直面挑战 让更多航企受益

“在全球日益关注航空业界低碳绿色发展的大背景下，开放更多国际航路进出境点，供航班根据高空风等气象条件，灵活选择最佳飞行路线，有助于提高航空运输飞行效率，促进节能减排。”民航局空管局空域中心相关负责人表示。为此，民航局空管局主动作为，多方协调，于今年再次新增了6个进出境点供灵活选择。

对此，国际航协相关负责人表示，新增6个进出境点供航空公司灵活使用，意义十分重大，不论是从确保飞行安全，还是提高航班正常性方面，都有积极的作用，将为航企运行带来巨大收益。

“航班在起飞前可以根据机型、业载等自身情况以及当日的气象条件等因素，对使用的航路航线和进出境点进行灵活选择，使飞机性能与外部条件做到最佳匹配，有利于保证飞行安全。”上述负责人表示。

此外，航空公司不仅可以根据飞行当日的空中交通情况，在起飞前灵活选择飞行路径，避开空中拥堵航路和空域，从而提高航班的正常率，还可以根据运行当日的气象条件对所飞行的航路航线和进出点进行灵活选择，可以确保飞机的性能得到最佳发挥，从而降低油耗、节省运行成本、提高运行效益。

每一次岁月静好的背后都有人在负重前行。更多航企受益的背后，是空管人的负重前行。“虽然新增进出入境点能让航企受益良多，但却为给空管保障工作带来了诸多挑战。”业内专家表示，比如，新增更多的灵活选择进出境点后，原本一条班机航线走向可能调整修改为数条，不仅增加了空域部门的工作量，而且增加了管制指挥协调量和计划审批难度，意味着空管保障难度的增加。“此举充分展示了空管系统’将困难留给自己，用’真情’服务行业发展’的优秀品质” 。

同时，不仅是民航空管部门，军航相关部门在此次工作中也克服了很大困难，做了大量工作，没有军方的支持和付出，此次工作很难成功。可以说，该工作也是在军民融合大背景下军民航联手服务空域用户的典范。

在提升运行品质的道路上，民航局空管局从未止步。据介绍，民航局空管局将根据航空公司需求和一线运行保障情况，进一步协商相关单位持续增加灵活使用进出入境点的数量，强化空域资源优化整合使用，通过争取增量资源、加强空域灵活使用等方式，“补短板”“抓重点”，满足行业发展需要，提高真情服务水平。